當前，不容樂觀的環(huán)境形勢、公眾改善環(huán)境質量的迫切要求交織在一起，形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大內生動力，并成為應對經(jīng)濟下行壓力、穩(wěn)增長調結構的新引擎——
加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，既要有政策支持，更要創(chuàng)新機制，鼓勵引導社會資本包括民間資本積極參與。
一、推動節(jié)能環(huán)保和再生產(chǎn)品消費。
二、提升產(chǎn)業(yè)技術裝備水平。
三、加快節(jié)能環(huán)保重點工程建設，完善污水管網(wǎng)等城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施，開展綠色建筑行動。
四、營造有利的市場和政策環(huán)境，健全法規(guī)標準，完善價格、收費和土地政策。
五、加大中央預算內投資和節(jié)能減排專項資金支持力度，繼續(xù)安排國有資本經(jīng)營預算支出支持重點企業(yè)實施節(jié)能環(huán)保項目。
在環(huán)境保護部部長看來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)既是掃清生態(tài)文明建設資源環(huán)境約束的“清道夫”，更是推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的“新引擎”，有著廣闊的發(fā)展空間和光明的發(fā)展前景。
加速駛入“快車道”
當前環(huán)境質量改善的強烈需求是環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的巨大內生動力
“當前環(huán)境形勢嚴峻，這是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展原生的動力。”環(huán)境保護部科技標準司司長表示，目前我國大氣、水、土壤等幾乎所有環(huán)境要素領域都出現(xiàn)問題，亟須盡快改善。當前，推進生態(tài)文明、建設美麗中國已成為共識，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的融合、不斷提升的環(huán)境管理目標，與不容樂觀的環(huán)境形勢以及公眾改善環(huán)境質量的迫切要求交織在一起，形成了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大內生動力。
如果說改善當前環(huán)境質量的強烈需求是內因的話，那么國際金融危機后世界經(jīng)濟增長乏力的大背景，則為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入“快車道”提供了好的外部機遇。
在全球范圍內，環(huán)保產(chǎn)業(yè)正迎來前所未有的重視，環(huán)保產(chǎn)業(yè)被視為促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的一個重要突破口——環(huán)保產(chǎn)業(yè)占GDP的比重越高，單位GDP的能耗和資源環(huán)境消耗越少，經(jīng)濟結構就會更“綠”。
“過去提發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，更多是從為環(huán)境質量改善提供物質支持和技術保障的角度出發(fā)，總是和公益事業(yè)聯(lián)系在一起。”如今明顯不同的是，從國家的決策層面來說，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)被列為拉動經(jīng)濟增長、促進經(jīng)濟結構調整的新引擎。
“十一五”以來，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)進入快速發(fā)展階段，年增速保持在15%至20%。進入“十二五”，我國密集出臺了《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》、《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》等一系列重大環(huán)保規(guī)劃，這些規(guī)劃覆蓋了污水處理、大氣治理、固廢處理處置以及環(huán)境服務等環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重點領域，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展開拓了廣闊空間，也為環(huán)保產(chǎn)業(yè)保持年均15%至20%的復合增長率創(chuàng)造了有利條件和堅實基礎。
據(jù)預測，到2015年，中國的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達到4.5萬億元，其中環(huán)保裝備和環(huán)保服務業(yè)產(chǎn)值將分別達到5000億元。“十二五”期間，我國的環(huán)保投資需求約為3.4萬億元。有專家認為，中國將成為世界最大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場之一，并對全球綠色經(jīng)濟的發(fā)展格局產(chǎn)生深遠影響。
孕育重大轉型
政府應把著力點放在釋放和刺激市場需求，解決金融服務等體制機制瓶頸問題上
當前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻率仍然較低、環(huán)境產(chǎn)業(yè)層次不高、市場規(guī)范不夠、參與國際競爭能力不強，影響和制約我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的一些深層次因素尚未根本解決。
加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，首先要充分尊重市場規(guī)律，在此基礎上，政府可集中解決市場解決不了的問題，解決體制機制瓶頸問題。
專家表示，制約環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些深層次問題仍有賴于體制機制的理順。比如環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資機制不順暢，資本望而卻步。環(huán)保投資具有初始性投資高、投資周期長、低風險、低收益、回報長期而穩(wěn)定等特性，而環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資手段單一，金融領域甚至沒有專門的環(huán)保放貸類別，環(huán)保項目難以獲得融資。
目前，我國環(huán)境管理制度正在孕育著重大戰(zhàn)略轉型，即從污染物排放消減控制轉向環(huán)境質量控制與改善為管理目標，這將給環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來極為深遠的變化。“未來不能只考慮4個約束性減排指標是否完成，而要考慮環(huán)境改善的綜合效益，將直接促使環(huán)保技術和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。”
做大市場蛋糕
環(huán)保企業(yè)不再滿足于賣設備，而是定位為提供環(huán)境問題綜合解決方案的供應商
許多環(huán)保企業(yè)早已不再僅僅滿足于賣設備，而是把自己定位為提供環(huán)境問題綜合解決方案的供應商。這正是環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉型升級、做大做強的一個重要方向。
此外，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍存在研發(fā)能力薄弱、創(chuàng)新動力不足的問題，一些核心技術和關鍵設備仍依賴進口。許多企業(yè)寧愿坐等國家對排放控制的新要求出臺，然后再去花錢買國外技術占領市場，也不愿預先在研發(fā)上進行投入。
要扭轉這種局面，亟須加快構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系。目前，環(huán)保部正鼓勵、支持環(huán)保企業(yè)與科研機構形成優(yōu)勢互補的環(huán)保技術聯(lián)盟，加強環(huán)保技術成果轉化應用和信息共享。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有政策導向型的特點，但更應充分發(fā)揮市場配置資源的作用。環(huán)保部正與財政部探討如何進行“財政后補貼”，政府告知需要什么技術，誰能研發(fā)出來并達到要求，再給誰補貼，而不是讓企業(yè)養(yǎng)成對財政補貼的依賴，喪失自主投入研發(fā)的積極性。